教育扶貧項(xiàng)目招標(biāo)成“私人訂制”,一個(gè)商人搞定11名官員;采購(gòu)一本練習(xí)簿“雁過(guò)拔毛”收5厘錢(qián)“好處費(fèi)”,幾十家出版機(jī)構(gòu)在中小學(xué)教輔材推銷(xiāo)中行賄,招標(biāo)采購(gòu)部門(mén)官員“前赴后繼”受賄落馬……
近期安徽曝光的幾起教育腐敗案,透露了學(xué)校設(shè)備、教材等招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程的亂象和制度漏洞。
教育扶貧項(xiàng)目招標(biāo)成“私人訂制”,一個(gè)業(yè)務(wù)經(jīng)理“搞定”省廳和7個(gè)區(qū)縣官員
近期,江蘇錫光科教設(shè)備公司業(yè)務(wù)經(jīng)理成某行賄案在安徽池州法院審理宣判。經(jīng)查,2011年以來(lái),為銷(xiāo)售教學(xué)儀器,成某在農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中,先后向安徽教育系統(tǒng)11名官員行賄,涉及省教育廳和7個(gè)區(qū)縣,行賄金額達(dá)232.5萬(wàn)元。
作為一名外省銷(xiāo)售人員,成某是如何“搞定”安徽多名官員的呢?據(jù)了解,2011年,成某通過(guò)安徽省教育廳一名機(jī)關(guān)駕駛員“牽線(xiàn)”,結(jié)識(shí)了時(shí)任該廳基礎(chǔ)教育處處長(zhǎng)繆富國(guó)。2012年,經(jīng)繆富國(guó)向池州市貴池區(qū)教育局領(lǐng)導(dǎo)“打招呼”,錫光公司成功中標(biāo)該區(qū)當(dāng)年的教育薄弱學(xué)校改造項(xiàng)目。為感謝“幫助”并希望日后繼續(xù)得到支持,成某送給繆富國(guó)30萬(wàn)元。
靠省廳處長(zhǎng)“打招呼”中一次標(biāo)之后,為了年年中標(biāo)、在更多地方中標(biāo),成某開(kāi)始更大范圍地“活動(dòng)”。從2012年到2014年間,成某先后向安徽池州市貴池區(qū)、東至縣、石臺(tái)縣,阜陽(yáng)市潁州區(qū)、潁泉區(qū)及泗縣教育系統(tǒng)的10名官員行賄,涉及縣教體局局長(zhǎng)、教育局副局長(zhǎng)、電教館館長(zhǎng)等多人。
辦案人員介紹,教育薄弱學(xué)校改造項(xiàng)目有一套公開(kāi)招標(biāo)程序,但通過(guò)提前“做手腳”,受賄官員與成某按照成某公司產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)編寫(xiě)招標(biāo)要求,并在評(píng)標(biāo)打分時(shí)“有所偏向”,使公開(kāi)招標(biāo)實(shí)際上變成了“私人訂制”。
通過(guò)類(lèi)似手法,成某在安徽多地的教育薄弱學(xué)校項(xiàng)目招標(biāo)中屢屢中標(biāo)。其中,在池州市貴池區(qū)連續(xù)3年中標(biāo)。在阜陽(yáng)市潁州區(qū)兩年連中4標(biāo),中標(biāo)金額達(dá)1110.7萬(wàn)余元。
本案一名落馬官員說(shuō),之所以會(huì)出現(xiàn)“蘿卜招標(biāo)”,是因?yàn)樵诮逃O(shè)備招標(biāo)中存在著“人為可操作空間”?！叭绻胝疹櫮承┕?可以在標(biāo)書(shū)制作時(shí)放寬條件,或者適當(dāng)修改標(biāo)準(zhǔn)來(lái)‘適應(yīng)’他們,外人一般是看不出來(lái)的?！彼f(shuō)。
“雁過(guò)拔毛”一本練習(xí)簿收5厘錢(qián)“好處費(fèi)”
除了設(shè)備招標(biāo),在近期發(fā)生的安徽教育窩案中,教材、教輔、圖書(shū)采購(gòu)也成為腐敗“重災(zāi)區(qū)”,多名官員涉案。
曾擔(dān)任安徽省教育廳教育裝備中心主任、基教處處長(zhǎng)的繆富國(guó),僅一人就先后45次收受13家出版機(jī)構(gòu)的賄賂,為其教材、教輔的推廣、選用給予關(guān)照。而其繼任者——安徽省教育廳教育裝備中心主任王東華,為新華文軒出版?zhèn)髅焦局袠?biāo)圖書(shū)采購(gòu)項(xiàng)目提供幫助,收受該公司安徽分公司負(fù)責(zé)人王某一張50萬(wàn)元的銀行卡。
在這些案件中,實(shí)施行賄的包括多省市的出版社,其中多家為全國(guó)知名出版社。他們推銷(xiāo)的既有初高中數(shù)學(xué)、英語(yǔ)、物理、音樂(lè)、美術(shù)等教科書(shū),也有名目繁多的教輔材料。
據(jù)了解,利益驅(qū)動(dòng)之下,一些教育部門(mén)和學(xué)校對(duì)于教材的質(zhì)量并不嚴(yán)格把關(guān),導(dǎo)致進(jìn)入學(xué)校的教輔材良莠不齊。
一位安徽教育界資深人士說(shuō),一方面,國(guó)家免除義務(wù)教育階段教材費(fèi)和學(xué)雜費(fèi),在做減法;但另一方面,各類(lèi)教輔材費(fèi)用卻頻頻上升,又在做加法。他曾在安徽某縣做調(diào)查,小學(xué)和初中階段,國(guó)家每年每人免除六七百元的教育費(fèi)用,但是學(xué)生的教輔材費(fèi)用也達(dá)到六七百元。在高中階段,一個(gè)學(xué)生一年下來(lái)買(mǎi)教輔材料要花1000多元?！斑@筆錢(qián)對(duì)城市家庭來(lái)說(shuō)可能不多,但對(duì)山區(qū)貧困學(xué)生來(lái)說(shuō)卻是一筆很大的負(fù)擔(dān)?！彼f(shuō)。
此外,還有一些案值不大但性質(zhì)惡劣的“微腐敗”。如蚌埠市淮上區(qū)教體局校產(chǎn)辦原主任劉某,在采購(gòu)區(qū)屬中小學(xué)學(xué)生練習(xí)簿的過(guò)程中“雁過(guò)拔毛”,按每本5厘錢(qián)收取供貨商的“好處費(fèi)”。
雖然單筆“回扣”不多,但由于采購(gòu)量大,從2012年到2015年間的8個(gè)學(xué)期里,劉某集腋成裘共收取“好處費(fèi)”1.6萬(wàn)元。
落馬干部自述“陷入利益網(wǎng)難以自拔”,教育招標(biāo)采購(gòu)腐敗需“陽(yáng)光治療”
在安徽省教育腐敗窩案中,一個(gè)引人注目的現(xiàn)象是招標(biāo)采購(gòu)崗位腐敗“前赴后繼”。
多名落馬官員稱(chēng),在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi),全省中小學(xué)的圖書(shū)、計(jì)算機(jī)等設(shè)備都要經(jīng)過(guò)省教育廳教育裝備中心統(tǒng)一采購(gòu),在這種情況下,部門(mén)工作人員成為多個(gè)利益方“圍獵的對(duì)象”。
“只要有招標(biāo),一上班辦公室就圍著一堆人,都想套近乎。有的供應(yīng)商把錢(qián)放在辦公室就跑,有的甚至坐在我家門(mén)口不走。”一名落馬官員說(shuō),“供應(yīng)商通過(guò)方方面面的朋友、領(lǐng)導(dǎo)打招呼,我陷入了一個(gè)利益網(wǎng),躲不掉、甩不開(kāi)、離不了,難以自拔?！?nbsp;
在這些官員的自我剖析中,受賄的另一個(gè)原因是貪欲膨脹和心理失衡?！肮?yīng)商基本上中標(biāo)了就能賺錢(qián),有的人雖然二三十歲,但比我們五十多歲的人開(kāi)的車(chē)好、住的房子大。思想上不平衡,也就動(dòng)了收錢(qián)的念頭?！币幻漶R官員說(shuō)。
國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家、中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉等專(zhuān)家認(rèn)為,教育采購(gòu)招標(biāo)腐敗主要有兩方面原因:一是近年來(lái)國(guó)家加大教育投入力度,教育部門(mén)的采購(gòu)招標(biāo)增多;二是教育招標(biāo)采購(gòu)權(quán)力集中,但制度設(shè)計(jì)不完善。負(fù)責(zé)招標(biāo)采購(gòu)的官員成為各方利益的“攻關(guān)對(duì)象”,而監(jiān)管程序、標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)卻不健全。
儲(chǔ)朝暉認(rèn)為,教育招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程一定要公開(kāi)透明:事前評(píng)估篩選,確定可參與投標(biāo)的項(xiàng)目;事中由專(zhuān)業(yè)監(jiān)理全程跟蹤,落實(shí)監(jiān)督環(huán)節(jié);事后再次評(píng)估與審計(jì),真正讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)作。
竹立家說(shuō),強(qiáng)化教育采購(gòu)招標(biāo)監(jiān)管需從兩方面著手:公共財(cái)政預(yù)算要民主化、細(xì)致化,教育撥款必須經(jīng)過(guò)各級(jí)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)的審核與監(jiān)督;對(duì)貪腐人員要嚴(yán)懲,發(fā)現(xiàn)一例嚴(yán)懲一例。
